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英國未來貿易政策貿易白皮書-政府回應之二-三

資料來源:GOV UK
日期:107年1月9日
文號:駐英經(107)經字第984/P200號(商情文號:第984號)

商情本文:

2. 促進英國貿易關係
英國脫歐後將建立新貿易政策,並承諾確保英國與歐盟之企業及消費者能夠持續進行自由貿易,做為雙方新特殊夥伴關係的一部分。此外,政府將過渡所有現行歐盟貿易協定及其他歐盟優惠貿易安排,確保英國在貿易投資關係上提供企業、國民及貿易夥伴最大的明確度及穩定性。

2.1與歐盟之貿易
貿易白皮書所載之內容及政府準備脫歐之行動受到民意支持,但民意仍強調與歐盟維持互利關係之重要性。另外,英國與歐盟未來經濟關係的重要性也受到強調。實施有時間限制之過渡期普遍受到支持,認為實行過渡期能提供調適及新系統到位所需時間。此外,企業也尋求更多明確資訊以進行公司未來計劃。

政府回應
在英國脫歐前,將持續進行與歐盟之貿易,積極參與歐盟貿易工作小組,國貿部官員仍於歐盟貿易暨對外事務部中代表英國。歐洲理事會在2017年12月15日認可第一階段談判已達足夠進展,將展開第二階段過渡期及貿易關係談判。英國與歐盟就第一階段談判所達成之三項議題發表聯合聲明:

• 公平的公民權: 英國與歐盟公民均能持續居留目前所居住之國家,其所享之權力幾乎不變
• 支付英國所需支付之歐盟預算,履行英國參與歐盟期間所承諾之義務並以此為精神建立雙方未來關係
• 遵循貝爾法斯特協定,避免在北愛爾蘭及愛爾蘭間建立實體邊境

政府支持歐洲理事會主席Tusk之看法,認同應盡快展開過渡期協議之討論及簽署。英國所提出之過渡期協議將以現行歐盟法規法條為基礎,且具嚴格的時間限制。在過渡期間,英國與歐盟將能夠以目前條款進入雙方市場,且英國能夠參與現行安全措施。

過渡期的實施也意味著企業及公部門對於英歐關係只需建立一套應變計畫。過渡期之長度應由施行新程序及制度之所需時間來訂定,目前預估為2年。政府希望目前與歐盟成之協議能夠成為建立英歐特殊夥伴關係最終協定的一部分,以鞏固雙方貿易及緊密的合作關係。

與世界其他國家之貿易

a. 過渡歐盟第三國家貿易協定
政府尋求維持現行歐盟第三國家貿易協定受到支持,將持續更新與夥伴國之合作進展以提供企業及消費者穩定及明確的貿易環境。

政府回應
政府尋求與延續歐盟第三國家貿易協定及其他歐盟優惠貿易安排。政府與貿易夥伴共同商討如何以最佳方式達成這項目標,且以個案方式審查每項歐盟貿易安排。縱使政府獲得貿易夥伴的良好回應,但最後結果尚未決定。延續目前貿易制度為一項技術性工作,而非重新談判條件的機會。貿易法案(Trade Bill)使英國政府及行政機關能夠依法延續與貿易夥伴國已達成之協定。政府將持續與行政機關討論維持現行盟自由貿易協定及歐盟優惠待遇之方式,確保英國全國企業及消費者之貿易活動能夠穩定持續。自貿易白皮書公布以來,政府已廣泛接洽業者進行意見交流,在確保貿易協定延續前將持續與業者進行交流。

b. 談判並施行新貿易協定
民意支持政府建立支持國內及國外以永續發展、安全、環保及成長為目標之貿易政策,並主要聚焦在以下兩項要點:
• 公部門服務需受到保護
• 貿易協定談判應透明化

政府回應
除了過度現行歐盟貿易協定外,政府也與其他國家共同開發最佳方式以發展國內行行貿易及投資關係,其中可能包括脫歐後之自由貿易協定(FTAs)。對此,政府已組織工作小組並開啟與關鍵貿易夥伴之對話,包括美國、澳洲、中國、海灣合作理事會(GCC)、印度、日本及紐西蘭。工作小組之任務包括潛在未來貿易協定之準備工作,及大量可能促進貿易之零關稅制度(包括處理進入市場之監管障礙及多方認證)進行探索性工作。其中也包括探索其他(正式FTAs以外)機制以促進英國與其他國家之貿易關係。這些機制包括聯合貿易審查(Joint Trade Reviews),作為探索現行貿易關係及與關鍵貿易夥伴之潛在未來貿易成長機會。

為傳達國際貿易部之政策立場及政府與關鍵貿易國之交涉方式,政府持續與廣大業者及社會團體接洽,藉由雙邊會議及一系列說明會及工作坊,實現透明化、公平且以法治為基礎的國際貿易,並以此為與夥伴國之新貿易對話的一部分。

未來,政府將以蒐集到之民意為基礎,進一步開發有效之交流及發審查機制,使社會團體及企業代表能夠利用自身專業支持國際貿易部之貿易談判及政策團隊。任何新貿易協定必須符合英國消費者、生產者(包括農業)及企業之利益,並維持高標準之要求,包括勞工、健康、安全、動物福祉及環保之標準。

公部門服務(如NHS)將由政府決定而非貿易夥伴,英國公共衛生在歐盟貿易協定中受到特別條款保護,能夠制定更多貿易限制政策。脫歐後英國將持續確保所有涉及NHS之貿易協定對NHS的保護,並確保公部門提供服務之方式及效果由英國政府決定,而非貿易夥伴。

政府將持續努力確保談判及施行新貿易協定透明且有效率,並立法使未來貿易協定在國會監督下能夠盡快批准及施行。政府也與行政機關合作進行新貿易協定之施行,並協助其訂定英國未來貿易政策。

3. 支持開發中國家以降低貧窮
英國政府長久以來藉由貿易支持開發中國家降低貧窮。政府將持續支持開發中國家移除貿易壁壘,促進薪資及經濟成長並降低貧窮。協助開發中國家達成經濟繁榮能夠創造使商業繁榮及經濟穩定之條件,也為英國企業帶來進入未來市場之機會。

3.1英國與開發中國家之貿易協定
總體上,民意支持政府承諾開發為英國貿易政策的一部分,其中也包括對維持現行向低度開發國家開放英國市場,及維持其他開發中國家優惠條款的高度支持。意見中所提出能夠改善的領域包括: 對更多國家提供優惠條款、簡化法規、擴大零關稅或關稅減免之產品類別。

部分意見質疑經濟夥伴協定(EPAs)的開發衝擊,認為EPA國家應重回單邊協定。部分意見則提出在中短期內更新EPAs使協定能夠延續之利益。此外,政府蒐集到之意見也強調英國未來在貿易協定之外如何更好的支持開發中國家,其中包括: 於未來貿易安排中訂立涉及永續開發、性別與人權之相關法規,並對開發所造成的潛在衝擊進行徹底的評估。

政府回應
英國脫歐後,英國及開發中國家皆需要順暢的過渡,政府將持續與業者在貿易及開發政策上密切合作,並處理貿易政策白皮書意見反饋中所提出之議題。關於EPAs,政府將一併考慮貿易夥伴延續協定之意願並尋求英國脫歐後維持原貿易協定之效力。此外,政府也將一併考慮EPAs所帶來的長期利益,認可薪資已成長至中等之國家對更加成熟的雙邊夥伴關係之需求,並對延續協定上提供企業更強力的保證。英國脫歐後將與貿易夥伴進一步合作建立並擴張未來貿易關係。

如貿易白皮書中所載,政府將提供整合的貿易及發展配套方案以強化對開發中國家的支持。為加強開方中國家之市場進入,政府將持續支持並提供專家意見協助移除貿易壁壘並促進投資,使開發中國家能夠在這些貿易安排中受到更多幫助。這項工作將一併考慮勞工保護、環保、人權其他支持永續發展之因素。國貿部將持續與國際發展部緊密合作制定未來貿易及發展政策。